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    新聞中心

    中國建設監理協會會長王早生在工程監理行業創新發展30周年經驗交流會上的講話2018/10/31 16:46

    沐風櫛雨三十載 昂首闊步再起航

    全力推進工程監理行業轉型升級創新發展

    中國建設監理協會會長王早生

    2018年10月30日 

             今天,中國建設監理協會在這里隆重召開工程監理行業創新發展30周年經驗交流會,全面總結工程監理行業發展的成就,交流工程監理行業轉型升級創新發展的經驗。我代表中國建設監理協會向大家的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝!


             今年是不平凡的一年。在喜迎我國改革開放40周年之際,我們也迎來了建設工程監理制度實施30周年。歷時30年的探索實踐,工程監理行業取得了令人矚目的成就。工程監理制度在我國波瀾壯闊的建設事業中發揮了不可替代的作用,為保證建設項目的工程質量和安全生產、守護人民群眾生命和國家財產安全、護航社會穩定和經濟發展作出了重要貢獻。在此,我們要對30年來一直大力支持工程監理事業的各級政府、各位領導、各位專家和各行業同仁表示衷心感謝!對為工程監理行業發展做出貢獻的地方協會、行業協會、監理企業和全國一百萬監理人員致以崇高敬意!

             一、風雨兼程三十載,砥礪奮進結碩果

             從上世紀80年代我國開展工程監理試點工作至今,工程監理行業走過了不平凡的30年。經過30年的磨練洗禮,工程監理制度已成為我國建設領域中的一項重要制度,工程監理行業已成為我國建設領域的一個重要行業,為社會經濟的快速發展做出了積極貢獻。回顧工程監理的30年歷程,工程監理在控制工程質量、投資和進度方面取得了顯著的成效,提高了我國工程建設管理水平,贏得了社會的認可。特別是在以下五個方面取得了突出的成就和進展。

             第一,推動了建設工程項目管理體制改革。工程監理制度的建立和實施,適應了我國社會主義市場經濟條件下工程建設管理的需要,推動了工程建設組織實施方式的社會化、市場化、專業化發展,建立了工程建設各方主體之間相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制,促進了我國工程建設管理體制的進一步完善,為工程質量安全提供了重要保障,促進了工程建設管理水平和投資效益的提高。通過政府、行業協會、監理企業及員工、業主及社會各界的共同努力,我國在推進項目建設管理模式改革方面取得重大突破和進展。

             第二,建立了建設工程監理制度法律法規體系。建立健全工程監理的法律法規,是推行工程監理制度的重要保證。《建筑法》明確我國推行建設工程監理制度,《合同法》《招標投標法》等法律進一步明確了建設工程監理的法律地位,使得建設工程監理走上了法制化軌道。《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》明確了工程監理單位在質量、安全生產管理方面的法律責任和義務。工程監理企業資質管理和注冊監理工程師管理的規定為規范工程監理企業行為和注冊監理工程師的權利、義務提供了制度保障。《建設工程監理規范》是我國工程建設領域第一部管理型規范,明確了中國特色建設監理制度的基本要求,為建設工程監理工作提供了權威性的指導。建設工程監理正在逐步形成法律法規體系,為工程監理行業的健康持續發展提供法治保障。

             第三,培育了百萬人的工程監理隊伍。30年來,隨著我國經濟社會的發展,工程監理行業從無到有,快速發展,隊伍不斷壯大。根據工程監理數據統計,從2005年到2017年底,工程監理從業人員由433193人發展到1071780人,年均增長12.28%工程監理企業全年營業收入由279.67億元增長到3281.72億元,年均增長89.45%工程監理收入由192.84億元增長到1185.35億元,年均增長42.89%。有174家監理企業的監理年收入超過1億元。我國的工程監理行業已發展到了八千家監理企業、一百萬人的監理隊伍、實現年收入超三千億元的行業,涵蓋了房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個專業類別,是工程建設中一支不可或缺的綜合性的專業管理隊伍。無論是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、京滬高鐵、港珠澳特大橋等國家重點建設項目上,還是在遍布全國城鄉的難以計數的眾多民生工程中,無不凝聚了監理人的心血和汗水。

             第四,加強了建設工程質量和安全生產管理。30年來,工程監理在我國的工程建設質量安全方面發揮了突出的作用。象征國家工程建設質量最高榮譽的“魯班獎”和“詹天佑獎”,都有監理人員以認真負責的服務參與其中,作出貢獻。工程監理作為一支專業化的隊伍,為我國的工程建設在質量安全方面提供了重要保障。例如,在5.12汶川8級強震中,由四川電力工程建設監理有限責任公司在什邡、彭州、都江堰等重災區負責監理的59所中小學無一垮塌,經受了強震考驗。宜萬鐵路齊岳山隧道屬于I級高風險隧道,地質條件異常復雜,被國內外專家稱為世界級難題。在監理的有效管控下,在七年施工過程中雖然遭遇了十八次較大突泥突水,但未出現一起安全事故,創造了長大復雜富水巖溶隧道工程建設的奇跡。

             第五,創新服務和發展模式贏得市場需求。30年來,工程監理企業作為專業化的服務機構,受建設單位委托,以自身的專業知識和工程實踐經驗,為建設單位提供有效的咨詢管理服務。一些監理企業還不斷適應市場需求,積極拓展服務功能,發展成為能為建設單位提供全過程工程咨詢服務的項目管理企業。工程監理企業的監理業務收入占總業務收入比例由2008年的50.62%降為2017年的36.12%,工程勘察設計、項目管理與咨詢服務、工程招標代理、工程造價咨詢等其他業務的收入比例在逐年上升。工程監理服務范圍的拓展必然促進行業的發展,呈現出豐富多樣的監理服務模式。例如,北京、吉林、四川的監理協會受政府委派,組織行業專家到項目進行執法檢查,有效排查在建項目存在的重大質量安全隱患。山東省、重慶市大渡口區的政府購買監理服務,政府與工程監理企業簽訂購買服務協議,由監理對在建項目進行現場質量安全巡查,對發現的質量安全隱患及時向政府報告,提出整改要求,保障了工程項目的質量安全。

             二、把握機遇迎挑戰,開啟行業新征程

             黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入了新時代,中國經濟發展也進入了新時代,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨著建筑領域改革進入“深水區”,建設監理行業改革也迎來了新的發展契機。

             工程監理服務水平決定了工程監理行業的未來,監理工作質量是贏得市場和未來的關鍵。我們要不忘初心,全力做好建設工程質量安全工作,成為工程質量安全不可或缺的“保障網”和提高工程建設水平、資效益的“助力器”,不辜負國家、社會和人民群眾的期望,真正成為工程建設高質量發展的“守護者”要堅持確保工程質量安全不動搖,成為名符其實的“工程衛士”,充分認識質量安全是國家、社會和人民群眾對監理的首要期待。同時,我們要抓住轉型升級的機遇,主動順應形勢變化,積極響應市場需求,揚長補短、迎難而上,拓展服務領域,打通業務鏈條,搭建工作平臺,努力為社會和業主提供全過程工程咨詢服務,從廣度和深度兩個維度上發掘潛能,更加充分地體現監理的價值。展望監理未來的發展,我們既要仰望星空,更要腳踏實地,重點做好以下六個方面的工作:

             第一、加快推進行業誠信體系建設,以優質服務贏得信任。人無信不立,企無信不興。企業只有嚴格遵守國家規定和合同約定,認真履職,才能優質優價、良性循環,得到更好的發展機會。實踐證明,不能片面降低監理的成本費用,監理企業也不能一味低價競爭,否則就會陷于惡性循環。只有秉持責權利對等的理念,在提供高質量監理服務的同時,收取合理的報酬,以誠信服務贏得價格,贏得市場,才是市場經濟條件下監理的長久發展之路。

             要加快市場主體信用信息平臺建設,完善市場主體信用信息記錄,建立信用信息檔案和交換共享機制積極推動地方、行業信息系統建設及互聯互通,構建市場主體信息公示系統,實行信息公開,及時向社會公布工程建設過程監管、執法處罰等信息。探索制定工程監理企業、監理人員信用管理辦法,推進監理行業誠信體系建設,全面提高工程監理企業和監理人員的誠信意識,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境,提高監理行業的社會公信力。

             第二、打造學習型組織,培養綜合型人才。監理工作涉及面廣,協調性強,對從業人員的要求高。既要懂技術,又要會管理,還要講效益。因此,監理行業的隊伍建設和人才培養極其重要。目前,監理企業仍然存在創新動力不足、復合型高端人才匱乏等問題。我們應正視問題,以問題為導向,通過引進和培養人才,不斷加強學習,打造學習型組織,進一步提升監理服務能力,拓展監理業務范圍。

             監理企業要充分考慮人員結構的合理性,并為人才的良性發展提供平臺,建立機制。有計劃、有步驟地引進人才,培養一批企業骨干隊伍。監理企業還要不斷加強培訓,學習法律法規和國家政策。加快信息技術的研發和技術裝備的應用,如BIM、互聯網+、人工智能等方面的信息化技術和技術裝備在工程建設項目管理中的應用,推動企業技術創新、服務創新,提升企業的科技創新能力。有條件的監理企業還可開展多種形式的國際交流與合作,借鑒國外先進的管理理念,不斷提升服務水平和能力。

             第三、完善法律法規和標準體系,推進工程監理法制化、標準化建設。針對工程監理行業面臨的突出問題以及新時代建設行業改革與發展要求,當前需要通過完善法規以及進一步細化工程監理標準等工作,推進工程監理的法制化、標準化建設,從而引導整個工程監理制度的改革與發展。對于招投標中的行業壁壘、地方保護、惡意壓價等問題,除從法律層面建立一套較為科學、完善的監管制度外,還可以通過制定標準化示范文本的方式,引導和規范招投標活動中各方的行為,與監管制度一起共同構筑全國統一開放、競爭有序的監理市場。在標準化建設方面,不僅是政府和行業團體需要組織實施,企業也需要積極探索,在實踐中總結積累經驗,為標準的制定提供可支撐的實踐依據。行業協會和企業要做好團體標準和企業標準建設,不斷完善標準體系,共同推進工程監理標準化建設,并以標準來引領和促進監理行業的科學化、規范化和高質量發展。

             第四,創新工程管理機制,落實工程監理職責。監理單位應誠信守法,嚴格履行合同義務,行使法律法規、合同授予的權力,加強隊伍建設,提高綜合素質,建立健全工程質量和安全生產監督管理體系,提升監理工作水平。加強對現場項目監理機構的工作監督檢查與指導,促使企業合理配備相應的工程監理人員,保證專業配套、人員到位,切實履行工程監理職責。為強化監理工程師個人執業資格管理,落實質量終身責任制,轉移監理職業責任風險,研究建立和推動注冊監理工程師職業責任險制度。

             第五,鼓勵監理企業拓展政府監管部門購買現場監督檢查等專項服務。監理企業應積極拓展監理業務范圍代表政府監管部門履行現場監督檢查工作等專項服務,即接受政府監管部門委托對工程建設過程實施監督檢查,確保工程質量符合有關標準。通過工程監理單位的服務可加強政府的監督檢查力度,解決政府監管人員不足的問題。同時,可加強政府監管部門對工程建設過程以及各方參建主體資格的監督檢查,進一步保證工程質量。

             第六,發展全過程工程咨詢,提升企業的核心競爭力。全過程工程咨詢是國際通行的工程建設模式,代表了工程咨詢重要的發展趨勢。有條件的監理單位應在立足施工階段監理的基礎上,向上下游拓展服務領域,為業主提供覆蓋工程項目建設全過程的項目管理服務以及包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢、現場監督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務。企業還可通過兼并重組等方式提高企業整體能力和水平,同時,還要以“一帶一路”倡議為契機,主動參與國際市場,提升企業的核心競爭力。

             40年的改革開放為中國帶來了翻天覆地的變化,中國將進一步深化改革擴大開放,我們也將投身于更加宏偉的新時代建設事業,助力中國工程建設的高質量發展。作為監理人,我們要不忘初心,牢記使命,砥礪前行,忠實履行職責使命,對國家、對社會、對人民負責,不辜負國家和人民群眾的期望滄海橫流,方顯英雄本色青山矗立,不墜凌云之志。我們要銳意改革、勇于創新,持之以恒、久久為功,奮力開創監理事業新局面,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出監理人的新貢獻!

             來源:中國建設監理協會

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